時間：2024-10-10 次
引言 新疆是煤炭資源大區，預測儲量2.19萬億噸，約占全國預測煤炭資源量的40％，煤種齊全，煤質優良，開采條件好，是國家重要的煤炭開發與儲備利用基地。近幾年來在中央的大力支持下，自治區黨委認真貫徹落實科學發展觀，著力推進以石油、天然氣、煤炭為主的優勢資源轉換戰略，積極推進新疆煤炭工業的又好又快發展取得重大進展。
什么是煤及煤化工產業？ 煤及化工產業是指利用煤炭等化石燃料進行化學加工、生產的產業。其核心產業是煤炭采掘、洗選、加工及煤化工等領域。
煤及化工產業涉及的領域 ?? 煤炭采掘：將煤炭從煤礦中采出的過程，包括井下采掘和露天采掘等方式； ?? 煤炭洗選：將采出的煤炭進行清洗、選礦，以提高煤質指標和降低對環境的污染； ?? 煤炭加工：將清洗后的煤炭進行加工，生產出各種煤制品，如煤焦油、煤氣、焦炭、煤瀝青等； ?? 煤化工：將煤炭等化石燃料轉化為有機化學品及下游產品，包括液化石油氣、合成氨、合成甲醇、聚丙烯、合成橡膠等。
煤及化工產業的產業鏈 煤及煤化工產業的產業鏈主要包括三個環節：上游的煤炭開采、中游的煤炭加工、下游的煤化工生產。其中，煤炭開采和加工環節一般由煤炭企業完成；煤化工生產則由石化企業等完成。不同環節的公司之間存在著密切的合作關系，形成了一個比較完整的產業鏈。
國內發展情況
煤炭
煤炭在中國能源結構中占舉足輕重的地位。我國能源結構特點“富煤、貧油、少氣”，資源稟賦決定了我國是全球主要的煤炭輸出國，而石油、天然氣以及整個石化產業鏈中的化工品則需要大量進口，解決石油、天然氣的過度依賴進口問題對我國能源安全意義重大。 中國煤炭工業協會日前發布了《2023煤炭行業發展年度報告》（下稱，《報告》）。煤炭供應方面，《報告》表示，2023年，我國原煤產量47.1億噸，同比增長3.4%，創歷史新高；煤炭進口量4.74億噸，同比增長61.8%；出口煤炭447萬噸，同比增長11.7%；煤炭凈進口4.7億噸，同比增長62.5%。“十四五”以來，全國新增煤炭產能6億噸/年左右，2020至2023年期間年均原煤產量增長4.5%。
? 煤炭轉運能力提高 2023年，全國鐵路累計發運煤炭27.5億噸以上，同比增長2.6%；其中，電煤發運量22.8億噸，同比增長4.5%。全國主要港口內貿煤發運量約8.4億噸，同比下降1.1%。
? 煤炭庫存方面 截至2023年12月末，全國煤炭企業存煤6700萬噸，同比下降1.5%；全國主要港口存煤6312萬噸，同比增長14.1%，其中，環渤海主要港口存煤2581萬噸，同比增長8.2%；全國統調電廠存煤超過2億噸，同比增加約3000萬噸、增長17.5%，保持在歷史高位。
?煤炭生產布局方面 《報告》表示，煤炭東中西區域協同發展格局加快形成。2023年原煤產量超億噸的省份共有7個，其中，山西、陜西、內蒙古、新疆四省份原煤產量占全國的81.3%，比2020年增加7.78億噸，提高3個百分點。
煤炭行業資源綜合利用水平和效率不斷提升，煤炭清潔高效利用有序推進。2023年，煤制油、煤制氣、煤（甲醇）制烯烴、煤制乙二醇產能分別達到931萬噸/年、74.55億立方米/年、1872萬噸/年、1143萬噸/年，產量分別為724萬噸/年、63.35億立方米/年、1725萬噸/年、547萬噸/年。
煤電
今年的政府工作報告提出，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會發展用能需求。煤電作為我國電力的基礎性、保障性電源，在保障國家能源安全和推動新能源發展過程中肩負著歷史使命。 中國的煤電裝機容量由2018年的10.1億千瓦增長到2022年的11.2億千瓦，僅凈增了1.1億千瓦；可再生能源發電裝機容量由2018年的7.28億千瓦迅速增長到了2022年的12.13億千瓦，占發電總裝機容量的比重提升至47.3%。2022年，中國可再生能源發電裝機總量歷史性地超過了煤電裝機總量。截至2022年底，中國煤電裝機發電量的占比高達58.4%。目前，燃煤發電仍然是中國電力的主要來源。 在全球能源電力新形勢與國內政策推動下，新一輪煤電建設窗口期打開，核準與投資快速增長。自2021年四季度出現嚴重的缺煤缺電狀況以來，火電投資額逆轉持續多年的下跌趨勢，迎來上升拐點，累計同比持續攀升。2021年，火電年投資額達672億元，同比增速達18.31%；2022年火電年投資額達909億元，同比增速達35.27%；2023年火電工程投資額1029億元，同比增長15%。
國家能源局2024年一季度新聞發布會表示，今年將研究出臺《電力輔助服務市場基本規則》，推動輔助服務費用由主要在發電側分擔，逐步向用戶側合理疏導。煤電作為我國電力系統主要依賴的可調節電源，受益于各地輔助服務市場政策的出臺落地，其調節性輔助服務部分收入有望實現增長。備用價值方面（容量電價），2023年國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于建立煤電容量電價機制的通知》，從政策層面落實完善煤電“中長期實現功能定位轉型，短期兼顧補償機組效益”的目標。煤電容量電價機制以電價補償的形式認可煤電的頂峰備用價值，并實現機組部分固定投資成本的回收。 從長期趨勢來看，煤電容量部分收入將與新型電力系統發展趨勢和煤電功能定位轉型趨勢相匹配，實現逐步抬升。大部分地區的煤電容量電價將從2024至2025年回收固定成本30%左右的水平提升至2026年的不低于50%。
煤化工產業
隨著全球環保意識的不斷增強，我國新型煤化工產業也在積極探索綠色、低碳、環保的發展路徑。例如，在生產過程中，采用先進的清潔生產技術和設備，減少廢棄物和污染物的排放，實現可持續發展。 我國政府對新型煤化工產業的發展給予了大力支持，通過政策引導、財政補貼等方式，鼓勵企業加大對新型煤化工產業的投資力度。同時，我國還加強了與國際先進企業的合作和技術交流，引進先進技術和管理經驗，推動我國新型煤化工產業的國際化發展。
? 《煤炭工業“十四五”現代煤化工發展指導意見》數據顯示 到“十四五”末，建成煤制氣產能150億立方米，煤制油產能1200萬噸，煤制烯烴產能1500萬噸，煤制乙二醇產能800萬噸，完成百萬噸級煤制芳烴、煤制乙醇、百萬噸級煤焦油深加工、千萬噸級低階煤分質分級利用示范，建成3000萬噸長焰煤熱解分質分級清潔利用產能規模。轉化煤量達到1.6億噸標煤左右。在政策有序指導、行業集中度進一步提升和下游需求不斷增長的背景下，我國煤化工行業未來發展前景良好。
新疆發展情況
近些年，在立足資源優勢、加大外送煤炭的同時，新疆以“煤”為基，積極探索勾勒煤化工發展新版圖，初步構建了以準東、吐哈、伊犁等為主的煤化工產業發展集聚區和以煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭分級分質利用等為主的現代煤化工產業發展格局。隨著新疆加快構建“九大產業”為支撐的現代化產業體系，以煤炭清潔高效利用為核心的煤化工產業駛入了發展“快車道”。
煤炭
新疆煤炭資源豐富，是我國煤炭生產力西移的重要承接區和戰略性儲備區，“十四五”時期，新疆全面將加快推進國家給予新疆“十四五”新增產能1.6億噸/年煤礦項目建設，充分釋放煤炭先進優質產能。根據新疆發改委最新發布的公告顯示，截至2023年12月底，全區共有生產煤礦74處、合計產能4.2億噸。
目前，新疆已經形成吐哈、準東、伊犁、庫拜四大煤炭基地，這四大基地占新疆煤炭預測總儲量的64%。其中，新疆外運煤炭主要集中在吐哈基地（哈密地區），大部分供應甘肅省河西走廊一帶。
? 吐哈基地 以疆煤外運和疆電外送為主，包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布爾堿、三道嶺、巴里坤、沙爾湖、三塘湖、艾丁湖等9個礦區。
? 準東基地 主要以開發煤電、煤化工等示范性項目為主， 合理優化布局大型工業園區，同時參與疆煤外運和疆電外送項目，主要包括五彩灣、大井、西黑山、硫磺溝、 昌吉白楊河、塔城白楊河、和什托洛蓋、阜康、艾維爾溝、四棵樹、沙灣、瑪納斯塔西河、將軍廟、老君廟、喀木斯特等17個礦區。
? 伊犁基地 主要以開發煤化工示范項目、煤電為主，實施煤炭就地轉化，主要包括伊寧、尼勒克、昭蘇3個礦區，重點開發伊寧礦區。
? 庫拜基地 主要包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、陽霞、喀拉吐孜等7 個礦區。主要以滿足當地發電、城市供熱、工業生產用煤和居民生活用煤為主。
2023年新疆煤炭消費仍然是以疆內自用為主。2023年新疆煤炭產量的75%用于疆內使用，煤炭占新疆能源消費結構的70%左右。從行業來看，煤炭消費主要集中在煤電和煤化工領域，約占煤炭消費量的70%。
煤電
新疆的煤電站主要分布在烏魯木齊、五彩灣和哈密周邊，僅五彩灣附近的煤電裝機容量就將近2000MW，約占新疆煤電總裝機的28.8%，將近三成。 新疆煤電主要是疆內自用和疆電外運，2023年1-12月新疆發電量4800億千瓦時，同比增長4%。其中：火力發電量約3700億千瓦時，占總發電量的77%左右，同比增長近4%。
據北極星電力網統計，2023年，新疆域內10余個火電廠項目有重要動態更新，涉及裝機規模超1600萬千瓦。
2023年新疆火電廠項目動態追蹤
煤化工
煤化工方面，煤化工是自治區的重點發展產業，新疆作為四大現代化煤化工基地之一，煤化工用煤需求也在逐年增加，以煤為基，新疆不斷延長產業鏈條，建設煤炭煤電煤化工基地，為國家能源安全保供貢獻力量。 經過幾年的發展，新疆現代煤化工產業已度過起步階段，取得突破性進展。自治區推進新型工業化暨高質量建設“八大產業集群”大會指出：打造煤制油氣、煤制烯烴、煤基新材料等產業鏈。
? 在多元化方面 新疆煤化工企業已制出幾十種化工產品，其中大宗煤化工產品包括烯烴、BDO（1，4-丁二醇）、甲醇、化肥、乙二醇等，為下游產業鏈延伸提供了無限可能。
? 煤基新材料方面 新疆已布局生產聚甲醛、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等。聚甲醛被稱為“超鋼”，可用于生產工程塑料，如制成汽車保險杠等；MMA主要用于有機玻璃單體，如制成眼鏡片、風力發電機風葉等。
? 低碳化方面 新疆準東經濟技術開發區和伊吾縣部分煤化工企業，已將煤化工與CCUS（碳捕集、利用與封存）項目耦合起來，將煤化工生產排放的二氧化碳，運往油田驅動原油開采，讓二氧化碳變廢為寶。當前，新建煤化工企業配套CCUS已是趨勢，也是通過環評、能評的重要選項。
? 新疆準東經濟開發區
? 哈密
哈密市是煤炭資源富集區，煤炭資源儲量大、品種多、易開采，預測資源量5708億噸，占全國預測資源量的12.5%，居全疆第一位。特別是三塘湖、淖毛湖礦區的煤炭，具有“三低三高”特點（低灰、低硫、低磷、高熱值、高含油率、高揮發分），富油煤資源量占比超過90%，含油率達10%以上，最高達16.3%，是世界罕見的富油煤資源，其品質遠優于直接液化煤的國家標準，是煤制油氣、發展煤化工的理想原料。
哈密現代煤化工產業已累計完成投資超1200億元，產值超400億元，帶動直接就業人數達1.2萬人。“十四五”期間，哈密立足能源資源優勢，按照“橫向分質利用、縱向梯級轉化、跨領域產業融合、彈性化發展方案”的多維度發展思路，以國家煤制油氣戰略基地、哈密現代能源與化工產業示范區重大煤化工項目為抓手，以哈密現代能源與化工產業示范區為平臺，建設集聚化、高端化、多元化、低碳化的千億級煤化工產業集群，努力走出一條生態優先、綠色環保的煤基產業發展之路。
? 伊犁哈薩克自治州
其他發展優勢
? 政策優勢突出
煤炭煤電煤化工產業集群稅費優惠政策節選 1、對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策。 ——《財改部國案稅務總局關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》（財稅（2007〕16號） 2、煤炭采掘企業購進的下列項目，其進項稅額允許從銷項稅額中抵扣： （1）巷道附屬設備及其相關的應稅貨物、勞務和服務； （2）用于除開拓巷道以外的其他巷道建設和提進，或者用于巷道回填、露天煤礦生態恢復的應稅貨物、勞務和服務。 ——《財政部國案稅務總局關于煤炭采掘企業增值稅進項稅額抵扣有關事項的通知》（財稅（2015】117號） 3、企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制和非禁止并符合國家及行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入企業當年收入總額。 ——《中華人民共和國企業所得稅法》 ——《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》 ——《財政部國家稅務總局關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》（財稅〔2008】47號）； ——《財政部稅務總局發展改革委生態環境部關于公布《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（2021年版）》以及＜資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版））的公告》（財政部稅務總局發展改革委生態環境部公告2021年第36號） 4、煤炭開采企業因安全生產需要抽采的煤成（層）氣免征資源稅。 ——《中華人民共和國資源稅法》 5、從衰竭期礦山開采的礦產品，減征百分之三十資源稅。 ——《中華人民共和國資源稅法》 6、自2014年12月1日至2027年12月31日，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%。 ——《財政部稅務總局關于繼續執行的資源稅優惠政策的公告》（財政部稅務總局公告2020年第32號） ——《財政部稅務總局關于延續對充填開采置換出來的煤炭減征資源稅優惠政策的公告》（財政部稅務總局公告2023年第36號） 7、煤炭企業的矸石山，排土場用地，防排水溝用地，礦區辦公，生活區以外的公路，鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，炸藥庫庫房外安全區用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收士地使用稅。 ——《國象稅務局關于對煤炭企業用地征免士地使用稅問題的規定》（圖稅地字[1989]89號） ? 土地廣闊、水資源總量大 新疆具備建設大型煤化工項目的供水、用地條件。新疆水資源總量832億立方米，平均年降水總量2544億立方米，水資源可利用總量為596億立方米，眾多的高山冰川、湖泊和河流，為項目開發創造了有利條件。新疆土地資源豐富，未利用土地居多，適合建設大型煤化工基地的廠址選擇。
